广州海珠区：从“一部都难”到成片加装电梯

近年来，老旧小区装电梯逐渐成为社会共识，广州已先后出台多项政策推动这一民生工程落地。而在电梯加装过程中，楼上楼下、左邻右舍间因需求和利益不尽相同，工程推进时往往“众口难调”。

6月27日，海珠区江南大道中后街1号、2号的居民终于等来了他们期盼已久的好消息：该小区1号电梯加装工程正式动工，按照施工进度，该电梯最快有望在今年年底前建成。而该电梯的破土动工也标志着该片区电梯“连片加装”工程的启动。据悉，从后街1号到14号片区也将参照1号电梯的经验陆续启动电梯加装工作。

爬楼、开会寻“最大公约数” 电梯工程“长跑”4年终动工

据介绍，该小区电梯加装工程其实早在2020年就启动，但由于各方利益难协调一直未能动工。该小区建于20世纪80年代，如今有很多80岁以上居民，因为没有电梯，那些腿脚不好的老人长期被“困”在家中。

在后街1号、2号看到，这里是两栋8层高、每层4户的“背靠背”老楼，而该地址北侧不远处就是马路，可供加装电梯利用的空间非常有限。

　　因为该小区地理位置的特殊性，居委会和电梯加装筹备小组先后邀请了五六家电梯公司前来考察，最后得出的结论都是“无法做到一梯四户，只能做到一梯两户”，但“一梯两户”的成本高很多，相当于一栋楼要装两部电梯才能满足所有住户的出行需求，且由于该小区没有物业维修资金，加装费用必须全部由住户自掏腰包。

不仅如此，增设的电梯如果对住户的房屋有明显遮挡，受影响住户有“一票否决权”。因此在电梯加装中最大的挑战就是协调各方利益，寻求“最大公约数”。经过几个月走访发现，最大的反对者来自2楼住户。为此，江南中街道紫龙社区党委书记区一帆带领社区干部，召集2楼住户和居民代表多次召开居民议事会，协调解决关于电梯加装补偿的分歧。

　　随后，广州市规划和自然资源局海珠区分局根据后街1号、2号楼地理位置的特殊性初步制定了设计方案，根据该方案，两栋楼共4部电梯将“连片”加建。电梯公司随后又对方案进行了多次修正。2023年9月，江南大道中后街1号、2号“成片连片加装”电梯设计方案在广州市规划和自然资源局海珠区分局官网公布。据该方案，北楼1号梯井道设置在楼宇入口，2层以上用连廊与各楼层的阳台、客厅、房间、厨房或厕所位置相连接，采取平层入户方式。

　　日前在现场看到，该地址增设的1号电梯及连廊工程已正式动工。据了解，考虑到小区独特的格局，相比每台电梯单独报建，这种“连片”规划、设计、建设的模式不仅节省时间，算下来还可以省下约10万元成本。“先建的这部1号电梯将作为样板，整个后街的其他楼栋电梯建设也会在今后陆续跟上。”她表示，如果后街1号到14号楼都沿用这种格局设计电梯，最终可能需要新建20多部电梯，整体节省下来的费用将更加可观。

从“我要装”到“帮我装” 多方合力为住户“精打细算”

　　区一帆表示，老旧小区加装电梯是群众“急难愁盼”问题之一。“通常最想要装电梯的是高层住户，他们也是整个过程中的‘跑腿方’；中层住户的意愿相对没那么强烈，如果家中有老人，则加梯积极性也会很高；3层以下住户基本上都没意愿装电梯，他们不仅担心采光、通风，还会担心噪声、隐私等问题。”

　　他表示，在电梯“连片”加装过程中，每一个细节都必须考虑到位，不能有一丝一毫的差池，但凡有一个细节考虑得不周到，后续都会有很多“麻烦事”。“不仅要考虑电梯加装前的视线，而且电梯加装后如何方便管养，如何让电梯能使用更久也要精打细算。”比如在某社区靠近马路的某一楼栋，由于其使用的玻璃钢结构夏天时电梯内温度高达60多摄氏度，两年之内就碎掉了8块玻璃。而电梯的类型包括玻璃结构、玻璃钢结构以及混凝土玻璃结构等不同类型，不同材质的电梯，其隔热效应以及防腐性能也有所差异。所以，大到电梯施工方案、小到电梯的材质、颜色，甚至细致到电梯旁边的一棵小树苗要不要移走等，区一帆和同事都要亲自勘验。比如为了后街1号、2号两栋楼的电梯加装工程，他们召集电梯公司、社区居民以及电梯设计方开了20多次会。

　　区一帆介绍，等后街1号、2号四部电梯加装成功后，这种“连片”加装的模式也将在该片区推广。“因为从后街1号到14号都是这种‘背靠背’格局的楼栋，连片加装不仅更节省成本，也可以节省报批时间，尽早让遭受爬楼之苦的居民方便出行。”

　　他表示，从旧楼业主“我要装电梯”，到相关部门、属地街道、电梯公司合力“帮我装电梯”，江南大道中后街1号、2号楼的电梯加装工程是该社区老旧小区加梯工作的一个缩影。越来越多旧楼居民告别“爬楼时代”，迈入“一键直达”的新生活，也让社区焕发了新活力。

集中审批、分层管理电梯“连片加装”高效又节省

　　所谓“连片加装”，通俗而言就是由街道将某一个小区的电梯加装工程全部“打包”，向广州市规划和自然资源局各区分局报备，随后由各区分局牵头与电梯公司进行“集体商谈、设计、连片加装”。

　　区一帆介绍，通过将原来“一栋一栋”加装电梯变成“一片一片”加装，不仅可以节省电梯安装前的勘测费用，通过对“连片”电梯进行统一规划、设计，还能节省数万元电梯设计费用。此外，在电梯建好后，社区还将尝试“连片托管”，引入专业物业管理公司对加装电梯“进行集约化”管理，而电梯“连片托管”总体上价格也比较经济实惠，以此可实现加装电梯从协商、规划、建设到安装、管理的全流程闭环管理。

后期，他们还会将电梯托管纳入社区治理范畴，通过社区议事平台组织社区居民、托管机构等各方主体，协同解决电梯建成后在管养过程中遇到的问题。

这一模式的优势在于，审批上效率更高，改“一梯一申请”为“集中审批、分层管理”；经济上由于规模效应，可与设计院、电梯公司合作，从而为业主节省设计、运营或管理费用。而进行电梯“连片加装”的方案实施也需要各方的配合：首先需要街道进行筛选和上报；其次必须先经过实地调研，梳理用地情况，由专家现场勘测确认是否符合加装条件等一系列因素，包括规划设计、电梯形状、电梯周围景观以及周围公共设施是否需要调整等，最终才能确定是否适用“连片加装”方案。随后，通过街道和各部门联动，由热心群众参与，社工链接社会资源提供专业指导，然后通过“居民议事厅”等方式征询住户意见，同意比例达到相关要求后即可进入备案和实施环节，这样不仅减少了业主们的前期工作，每一栋还可以为他们节省数万元设计方案费用。

成片连片”效果好加梯新模式推动矛盾化解

　　了解到，近年来，海珠区在探索电梯“连片加装”方面积累出不少经验。为帮助群众解读政策法规、化解方案疑难，广州市规划和自然资源局海珠区分局于2020年设立电梯审批服务前台，设置专人为办事群众提供电梯审批办事指南，为加梯业主提供前期协商、规划审批、施工管理等全面指引，并推动西华街片区等5处“成片连片”加装电梯取得明显成效。

　　该分局相关负责人介绍，旧楼加梯工作与群众日常出行息息相关，如何把握好各方权益这杆“秤”，最大化保障群众幸福感，是加装电梯工作的重要内容。为化解旧楼加装电梯难题，该分局凝聚多方力量，推动构建“政府搭台、群众参与、专业指导、社区治理”新模式，着力避免和减少矛盾纠纷的发生，有序推进加装电梯工作。实践中，该分局牵头各街道、相关职能部门形成合力，搭建沟通调解大平台，妥善化解业主加装电梯矛盾。据悉，截至今年5月，海珠区历年来共核发既有住宅加装电梯的建设工程规划许可证2879宗，数量在全市各区居于前列，惠及群众逾20万人。来源：广州日报

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